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保障矿产资源安全 夯实国家安全基础

来源:中国矿业报 日期:2017年11月24日 08:44 人气:

国家安全是国家生存和发展的最重要的基础,保证国家安全是我们党治国理政的基本目标。

党的十九大报告指出,坚持总体国家安全观。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

总体国家安全观,就是系统、全面地定位和把握国家安全问题。总体国家安全观,是新时代中国特色社会主义的国家安全观,是我们党成功维护总体国家安全的历史经验的深刻总结,也是我们党在深入分析我国所面临的新形势新特点而得出的科学结论,是我国国家安全理念的重大理论和实践创新。矿产资源安全是国家安全的重要组成部分,并在国家安全中占有基础地位。因此,坚持总体国家安全观,必须保障我国矿产资源安全。

矿产资源安全与经济安全息息相关,而经济安全关系到国家的经济可持续发展、政治稳定以及人民生活水平的提高等。我国能源消费构成中90%以上为矿产资源,80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料与矿产资源有关。而且,随着工业化、城镇化的推进,我国对矿产资源的需求仍处于高位,主要战略性矿产资源对外依存度不断上升。因此,唯有确保矿产资源安全,国家安全才有保证。

如今,矿产资源安全在国家综合安全及资源安全领域占据的地位日益显现。

矿产资源是一种不可再生资源,在全球分布又是极不均匀的,这是一种不以人的意志为转移的客观规律。我国在过去长期的计划经济体制下,矿产资源坚持“自给自足”。一个国家的经济越发达,国力越强大,消耗的矿产资源数量就越大,品种也就越多,就可能使过去的“自给自足”转变为“依赖国外”。美国、英国等工业国家就是这种情况。世界各国工业化的历史表明,在工业化进程中,经济的高速发展是以消耗大量矿物原料为基础的,矿物原料消费量同国家经济发展水平呈正相关关系。新常态下,国内外资源形势发生深刻变化,积极采取应对措施,保障我国矿产资源安全刻不容缓。

——加快产业结构调整和转型升级。受世界经济低迷、需求放缓、能源结构调整等影响,全球矿产品供应总体过剩,价格急剧下跌,矿业固定资产投资增速放缓。国内矿产品价格竞争力不强,矿业企业普遍经营困难。同时,世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展,非常规能源、稀土、铌、钽、锂、晶质石墨等战略性矿产需求逐步凸显。我国相关矿产资源虽有比较优势,但产业发展层次低,资源保护力度有待加强。实践证明,矿业发展必须适应市场变化,坚持创新发展,加快矿业结构调整和转型升级,这样才可以提高可持续发展能力,保障我国矿产资源安全。

——建立健全有效的矿产资源保障体制机制。加强资源产权制度建设,明确各种自然资源的资产属性和物权属性,明晰产权主体和权能,真正的资源产权主体能够有条件维护自身合法权益,维护国家的资源所有者权益;对于经济发展和国家安全有重要作用的资源实施重点保护;建立健全资源集约利用机制,充分挖掘资源潜力,提高资源的综合利用水平。

——加强政府宏观调控,建立资源有偿使用制度。充分发挥政策对经济发展中资源需求和利用的鼓励、限制和引导作用,根据不同区域经济发展阶段性特点和资源状况,研究制定适合不同地区的资源政策,包括约束浪费资源和鼓励节约集约利用资源的政策。同时,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,基本建立全民所有自然资源资产有偿使用制度,使全民所有自然资源资产使用权权利体系更加完善,市场配置资源决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥,所有者和使用者权益得到切实维护,自然资源保护和合理利用水平显着提升,自然资源开发利用和保护的生态、经济和社会效益实现有机统一。

——加强海洋能源资源开发,增强我国能源安全。十九大报告对实施区域协调发展战略进行了部署,并提出坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。随着陆上富集易采油气区块日益减少,许多国家已把保障国家资源安全、谋求油气经济利益的希望寄托于海洋,海洋油气资源开发不断升温,能否成为名副其实的海洋大国,是我国崛起为世界强国的一大关键。加强海洋能源资源开发,要不断建立健全有关海洋能源资源开发的政策法规,实现国家地缘战略定位由“陆上大国”向“陆海大国”的转变,早日成为海洋大国、海洋强国。

——积极转变矿产资源开发利用方式,实现绿色开采。我国矿产资源开发集约化规模化程度不够,部分矿山采富弃贫、采易弃难,资源浪费现象仍然存在。加快转变资源开发利用方式,推动矿业绿色低碳循环发展的任务十分繁重。因此,要积极转变矿产资源开发利用方式,实现绿色开采,最大限度地确保矿产资源安全。

——提升矿业国际合作能力与水平。如今,世界已经成为一个“地球村”,因此必须着眼于“全球矿产资源安全不可分割”的现实,倡导“全球矿产资源共同安全”理念,树立“互利合作、多元发展、协同保障”的新矿产资源安全观,广泛开展国际合作,在做好自我保护的基础上,扩展经济安全的边界,面向全球主动出击,进军国际市场,开发国外资源,参与国际贸易规则的制定和获取重要战略资源市场的相应定价权力,确保我国矿产资源安全。

——加强军队建设,坚决维护我国矿产资源安全。没有强大的国防力量,经济发展也就缺乏强有力的保障。维护我国在海外的矿产资源利益,处理我国与周边国家有关矿产资源的领土领海争端都需要军队尤其是海军。要加强海军的建设,积极地走向远海,不断积累远洋作战经验,开展与矿产资源出口国的军事外交活动,加强双边、多边在资源能源安全方面的合作,共同维护我国矿产资源进口的安全与稳定,全力确保我国矿产资源安全,为我国经济实现快速发展提供资源支撑。

如今,矿产资源安全问题日益成为世界各国普遍关注的焦点,矿产资源安全战略已成为国家经济安全战略的核心。无论是发达国家,还是发展中国家,都将保障矿产资源安全作为国家资源战略的首要目标。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,经济保持中高速增长,产业迈上中高端水平,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大,我们只有坚持总体国家安全观,保障我国矿产资源安全,才能早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。